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两会观察 | 学习两会精神，锚定水生态发展新航向
2026年是“十五五”开局之年，也是全面推进美丽中国建设的关键之年。3月5日，李强总理作政府工作报告，部署了今年经济社会发展任务。在“十五五”规划纲要草案中，围绕绿色低碳转型专门部署了碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复等18项重大工程。报告将“加快推动全面绿色转型”作为九大重点任务之一，明确提出“加强生态环境综合治理”“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”“推进县城和农村黑臭水体治理”“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，强调要“让人民群众身边的山更绿、水更清”。透过这些部署，可以清晰感受到2026年水生态治理正释放出更明确的政策信号和发展信心。
关键词一：生态补偿机制深化，让“谁保护谁受益”落地生根
今年的政府工作报告明确提出，要“完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道”。这一部署的背后，是近年来生态补偿制度建设的持续推进。
2025年6月，财政部会同多部门联合印发了《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》。这一政策的出台，直接回应了长期以来流域上下游“保护者得不到补偿、受益者不承担成本”的困境。全国人大代表周敬余长期关注流域生态补偿问题。他在调研中深切感受到，上游地区为保护生态环境投入巨大、发展受限，而下游地区享受优质生态产品却缺乏相应补偿。这一呼声在2025年得到有力回应——当年6月，财政部会同多部门联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》。周敬余感叹：“《意见》的出台，回应了基层群众的呼声，真正让‘谁保护谁吃亏’变成了‘谁保护谁受益’。”
全国政协委员马建华进一步提出制定的“丹江口水库水源保护条例”、建立权威高效的流域统筹协调机制，正是为这种跨省补偿关系走向制度化铺路。随着横向生态补偿机制的深化，上游保护地区的生态价值有望获得更公平、更稳定的回报，为水源地长效保护注入持久动力。
关键词二：生态环境法典推进在即，法治保障迈向系统化
今年全国两会的另一项重要议题，是生态环境法典立法进程。草案已提请十四届全国人大四次会议审议，这是继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，标志着生态环境法治建设进入全新历史阶段。
大会发言人娄勤俭指出，法典编纂“不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定”，而是对现有生态环境法律制度的“系统整合、编订纂修、集成升华”。草案共5编1242条，将绿色低碳发展单独成编，与污染防治、生态保护并列。国务院发展研究中心谷树忠委员评价，这“显示出法典草案不仅重视污染防治和生态保护等治标问题，而且重视发展方式绿色低碳转型等治本问题”。
全国人大代表、中国科学院广州分院院长任海表示，法典将水、土、气、生等生态要素统筹纳入整体框架，有助于避免碎片化管理，更加系统、协同地推进生态保护。当前正处于从“治理修复”迈向“可持续发展”的关键转型期，法典出台对实现生态系统稳定性、多样性、可持续性目标具有重要现实意义。
娄勤俭强调：“生态文明建设关系中华民族永续发展。生态环境法典将为实现人与自然和谐共生的现代化进一步筑牢法治基础。”
关键词三：国家水网建设与智慧化调度成为重点
全国人大代表、中国水利水电科学研究院副院长蒋云钟指出，国家水网是由数万个水库、河道、渠系组成的“巨系统”，调度面临系统复杂、目标冲突等世界级难题，迫切需要加强多目标协同优化、高精度预报及数字孪生平台研究，为水网装上“智慧大脑”，以科学应对极端气候下的调度挑战。这一方向与政府工作报告中“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的部署相呼应，意味着水资源配置与调度体系正加速向智能化、精细化升级。
与时代同行：把握“十五五”开局的历史机遇
2026年水生态政策的主线日趋清晰：以系统治理为牵引，以机制完善为抓手，以法治保障为底座，推动水生态环境保护向更高水平迈进。
站在“十五五”开局的起点上，水生态治理行业正迎来前所未有的发展机遇。政府工作报告传递出坚定的信心与希望：一般公共预算支出规模首次达到30万亿元，赤字率按4%左右安排积极发力，超长期特别国债持续支持“两重”建设。这些数字背后，是国家推动高质量发展的决心，也是水生态治理行业行稳致远的底气。
新征程上，我们将继续秉持“还原河湖自然生态，创建人水和谐环境”的初心，紧跟政策导向，深耕核心技术，在美丽河湖建设的新画卷上，与时代同频共振，为守护绿水青山贡献绵薄之力。
参考：
中国环境APP #两会快讯#国务院总理李强在政府工作报告中指出，加快推动全面绿色转型
中国绿色时报 政府工作报告为林草生态内容划重点
南都N视频APP · 察时局 破解"谁保护谁吃亏"难题！跨省生态补偿新机制背后他在建言
